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十八大以来?#24425;?#30417;督的基本经验
发布日期:2017年05月22日  阅读:  来自:本站原创

面对严峻的党风廉政建设和反腐败斗争形势、管党治党的艰巨任务,党中央以?#24425;?#30417;督作为重要抓手,从顶层设计上全面加强了?#24425;?#30417;督的战略地位。一方面从理论上对?#24425;?#30417;督的地位进行了新论述。在2013年4月25日召开的中央政治局常委会上,习近平总书记明确指出:“?#24425;?#26159;党章赋予的重要职责,是加强党的建设的重要举措,是从?#29616;?#20826;、维护党纪的重要手段,是加强党内监督的重要形式。”2014年6月26日,习近平总书记进一步指出:“?#24425;?#20316;为党内监督的战略性制度安排,不是权宜之计,要用好?#24425;?#36825;把反腐‘利剑’”。从党内监督“重要形式”到“战略性制度安排”的论述,大大提升了党内?#24425;?#30417;督的战略地位。另一方面,在?#23548;?#20013;对?#24425;?#24037;作给予了前所?#20174;?#30340;高度重视。党的十八大和十八届三中、四中全会都对?#24425;?#24037;作提出了新的要求和重要部署。在?#23548;?#20013;形成了中央政治局常委会听取中央?#24425;?#24037;作情况汇报的惯例。截至2016年底,习近平总书记听取?#24425;?#24037;作情况汇报达十几次之多,?#30475;?#37117;发表重要讲话,提出明确要求。

明确?#24425;?#30417;督定位,突出?#24425;?#30417;督重点

党的十八大以来,?#24425;?#30417;督工作取得巨大成绩的一个重要原因就在于,明确了?#24425;?#30417;督的定位,突出了?#24425;?#30417;督的重点,使?#24425;?#30417;督回归监督的本质。

?#24425;?#30417;督围绕“一个中心”,即?#24425;?#30417;督要围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心进行。以往的?#24425;?#30417;督既包括了党风党纪情况,也包括经济社会发展重大决策、重要工作落实情况。这样宽泛的?#24425;?#20869;容容易导致?#24425;?#30417;督力量分散、沦于泛化、失去重点。而通过明确重点,使?#24425;?#22238;归监督本位,是?#24425;?#30417;督作用凸显的重要原因。

?#24425;?#30417;督紧扣“六大纪律”,深化“四个着力”,即紧扣党的政治、组织、廉洁、群众、工作和生活纪律,着力发现?#24425;?#23545;象在腐败、作风、纪律、选人用人等四个方面存在的突出问题。这些问题涉及当前全面从?#29616;?#20826;的主要矛盾和关键问题,存在相对普遍,对党?#21335;?#36827;性和纯洁性损害最大,同时又最为人民群众深恶痛绝。?#24425;?#30417;督以这些问题为导向,精准发力,不仅仅是为了查处腐败个案,而是从全面从?#29616;?#20826;的政治高度,严肃党的各项纪律,真正实现“把纪律和规矩挺在前面”。

?#24425;?#30417;督以“发现问题,形成震慑”为主要任务。作为一种自上而下的监督,?#24425;?#30417;督旨在解决监督工作中“同级监督太软、上级监督太远”的难题,将监督对象聚焦为被?#24425;?#20826;组织班子成员,特别是“一把手”。?#24425;?#32452;是派出?#24425;?#32452;党组织的“千里眼”和“顺风耳”,及时发现并反映问题线索既是?#24425;?#30417;督的职责所在,?#24425;?#21457;挥?#30475;?#38663;慑力,遏制腐败蔓?#37038;仆返?#21069;提。如果只是“巡而不视、视而不报”,或者揪出一些无关紧要的问题敷衍,便难以发挥应有的震慑作用。十八大以来,诸如苏荣、白恩培、万庆良等高级官员腐败案以及山西“塌方式腐败”,均是在?#24425;?#20013;发现的问题线索。

创新?#24425;?#26041;法,完善?#24425;?#21046;度

?#24425;?#30417;督是反腐“利剑”,欲克敌制胜,不仅要利剑在手,还要有好的“剑术”。在?#24425;?#30417;督中,科学、严密、完善的?#24425;?#26041;法和制度就是无懈可击的“剑术”。十八大以来,中央在?#24425;?#26041;法和?#24425;?#21046;度?#31995;?#21019;新和完善,为?#24425;?#30417;督发挥作用提供了重要保证。

在?#24425;?#26684;局上,实现?#24425;?#30417;督全覆盖。“全覆盖”体现在横向和纵向两个方面。横向上,对不同属性的?#24425;?#23545;象实现全覆盖。十八大以来至2014年11月,经过四轮?#24425;櫻?#20013;央已完成对31个省(区、市)和新疆生产建设兵团的常规?#24425;?#20840;覆盖。2015年,中央完成了对53家中管国有重点骨干企业?#24425;?#20840;覆盖。在十九大之前,中央?#24425;?#32452;将如期完成对全部280多个?#24425;?#23545;象全覆盖。与此同时,中央军委?#24425;?#32452;于2013年底也开始了对军队系统的?#24425;櫻?#24182;按计划实现军队系统?#24425;?#20840;覆盖。纵向上,通过压力传导,实现中央与省(区、市)全覆盖。使地方党组织在中央领导下,全面有力开展?#24425;?#30417;督。真正实现“?#24425;?#20840;覆盖”,做到“全国一盘棋”,方能发挥?#24425;?#30417;督的最大震慑力。

在?#24425;?#32452;织实施中,采取“三个不固定”和“一次一授权”。中央?#24425;?#32452;实行“三个不固定”:一是?#24425;?#32452;组长不固定。建立中央?#24425;?#32452;组长库制度,在每一轮?#24425;?#20043;前根据具体情况确定人选,一次一任命,一次一授权,并实行严格的回避制度。二是被?#24425;?#22320;区和单位不固定。三是?#24425;?#32452;与?#24425;?#23545;象的关系也不固定。也就是说,谁?#24425;?#19981;固定,?#24425;?#35841;不固定,谁来?#24425;?#35841;同样不固定。这就斩断了?#24425;?#32773;与被?#24425;?#32773;可能产生的利益链条,杜绝了?#24425;?#32452;成员徇私舞弊、让?#24425;?#30417;督走过场?#21335;?#35937;。

在?#24425;?#31867;型上,开创并普遍开展了专项?#24425;印?014年1月召开的十八届中纪委三次全会首次提出了“专项?#24425;?rdquo;的概念。在随后开展的2014年首轮中央?#24425;?#20013;,首次实施了专项?#24425;櫻?#27492;后逐步成为中央?#24425;?#30340;普遍模式。与常规?#24425;?#30456;比,“专项?#24425;?rdquo;具?#24418;?#39064;导向、机动灵活、专业高效的特点。根据问题线索,可以针对特定问题、特定领域、特定人员、特定事件开展?#24425;印?#21738;里问题突出,就向哪里派出?#24425;?#32452;。专项?#24425;又?#26399;短、队伍小、成员精,可以根据对象配备所需人员。这些特点使得专项?#24425;?#26377;利于实现?#24425;?#20840;覆盖和发挥更大震慑力。

在工作机制上,形成了规范化的工作流程。在中央?#24425;?#24037;作中,已逐步形成了比较完善和卓有成效的工作流程。通过?#24425;?#20934;备、?#24425;?#20102;解、?#24425;?#25253;告、?#24425;?#21453;馈、?#24425;右平?#21644;?#24425;?#25972;改这六个阶段分别搜集问题、突破问题、反映问题、指出问题、跟踪问题和解决问题。并且,其中每一阶段?#21152;?#20855;体的工作规范和责任制度。通过完善、科学、细致、操作性强的工作流程,使?#24425;?#30417;督工作更加制度化规范化,?#24425;?#24471;?#24425;?#21046;度更加严密、周全,避免因为操作细节中的瑕疵和漏?#20174;?#21709;?#24425;?#30417;督的效果。

加强?#24425;?#25104;果转化运用

?#24425;?#25104;果转化运?#20204;?#20917;,关系到?#24425;?#30417;督能否达到目的、发?#26377;?#29992;,关系到?#24425;?#30417;督的权威性和生命力。十八大以来,中央进一步强化了?#24425;?#25104;果转化运用,最大程度上发挥?#24425;?#30417;督的效用。

对?#24425;?#25104;果分类处置,做到件件有着落。?#24425;?#32452;根据?#24425;?#25104;果的不同类别、不同问题性质、所涉及的不同主体,向不同组织和部门如?#24403;?#21578;、反馈或?#24179;?#26448;料,并督促整改和进行回访检查,确保问题得到解决。对涉及作风的问题,结?#31995;?#30340;群众路线教育?#23548;?#27963;动认真整改。对于发现的案件线索,?#24179;?#32426;检监察机关调查落实。涉及腐败问题的,则坚决惩办,绝不姑息,坚持“有贪必反、有腐必肃”。

强化成果转化责任制。?#24425;?#25104;果转化?#26032;?#23454;“两个责任”,即抓住党委的主体责任和纪委的监督责任。强化各级党委的“主体责任”和领导干部“一岗双责”落实在?#24425;?#25104;果转化上。对于落实主体责任不力的要实?#24418;?#36131;。对于?#24425;?#38431;伍和机构,则在加强组织纪律建设的同时,更要强化责任,深刻确立?#24425;?#30417;督既是行使监督权力又应承担相应责任的观念。

以?#24425;?#30417;督推动党内制度建设和贯彻中央战略部署。?#24425;?#30417;督不仅要发现问题,形成震慑,更要?#28304;?#20026;契机推动完善制度建设,达到标本兼治的效果。在中央各?#24425;?#32452;公布反馈意见中,几乎都提出了关于健全完善制度的意见建议。被?#24425;?#22320;区的整改情况汇报中也充分体现了有关制度建设的各种措施。这是全面从?#29616;?#20826;的必然要求。随着?#24425;?#21046;度?#27426;?#23436;善,?#24425;?#30417;督也?#27426;?#21521;纵深发展,?#24425;?#30417;督在推进“四个全面”战略布局和党中央的路线方针政策贯彻落实中还将发挥更加重要的作用。

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